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花敬群:危老時程獎勵2025年落日 規模獎勵將持續

2022-01-16 11:31:20中央社 中央社

去年高雄「城中城」大火後,再度喚起各界對都更危老重建議題的重視。危老條例起步之初,多是小規模的老舊房屋重建個案,但危老重建可用相對都更簡便的程序加速進行,意外為產權單純的老牌飯店提供重生機會。

近2年來,六福客棧、國賓大飯店、華國大飯店等知名飯店先後宣布重建,規劃透過危老條例這條路,以嶄新姿態登場;根據內政部統計,危老條例上路逾4年,現在全國一年多有600、700件,顯見政策已經進入穩定期。

內政部次長花敬群接受中央社記者訪問時表示,都更的容積獎勵、租稅優惠雖然比較好,但民眾對都更信心不足,因此申請危老重建案較多;為提供民眾重建誘因,雖然危老條例時程獎勵2025年落日,但仍會維持規模獎勵。

目前全台屋齡超過30年的老屋逾400萬戶,為解決建築物老舊問題,除都市更新條例外,2017年也制定都市危險及老舊建築物加速重建條例(危老條例),並設置專責機構「國家住都中心」增加推動都更的量能。

都更條例設有基地大小的規模限制,並須位在公劃更新地區或符合自劃更新單元標準,且要獲8成以上地主同意,還須經事業計畫、權利變換計畫申請、審議,包括舉辦公聽會、聽證會等,程序較為冗長。

危老重建程序較為簡便,且沒有重建的面積限制,但須土地所有權人100%同意。為鼓勵民眾及早申請,在條例施行後3年內申請者可獲基準容積10%時程獎勵,第3年後則逐年遞減,直到第9年歸零;危老重建面積大於200平方公尺者,還可獲基準容積2%的規模獎勵,且每增加100平方公尺,給予基準容積0.5%獎勵。

據內政部統計,截至110年11月底,全台都更案件,整合中(概要已核准)有12件、報核中395件、已審定39件,其中109年核定86件、110年核定56件。危老重建案件,截至110年12月,全台共受理2458件、核准1951件。

花敬群分析,都更整體容積獎勵比危老多,租稅優惠也比危老好,但都更基地要有一定規模、開發利益比較大,民眾才願意進行都更程序,許多民眾對都更信心不足,因此寧願走危老重建程序。

花敬群指出,危老重建沒有範圍限制、不用送都更審議會審議,也不必申請事業計畫、權利變化等,目前收到的申請案,比都更案還多。

不過,走危老重建程序,必須全體住戶同意,也有難度,花敬群說,如果遇到釘子戶,協調不成可能就會切割不同意戶,基地面積會變小,但實務上不要期待每個案子都是大基地,其實小基地更能讓建築師發揮。

但由於危老重建只要土地所有權人100%同意,就可用相對都更簡便的程序加速進行,意外為產權單純的老牌飯店提供華麗轉身的機會。

營建署官員解釋,危老條例並沒有限制基地面積、規模,也沒有限制建築物類型,因此走危老重建的標的除了住宅、也會有飯店;以營建署立場而言,只要有結構安全疑慮,不論面積大小,土地所有權人願意加速重建,以因應建築物潛在風險,都會鼓勵。

危老條例中的時程獎勵2025年落日,花敬群說,當初立法本意是鼓勵民眾趕快申請,並搭配規模獎勵;過去會認為危老條例只是階段性法律,但長期來看,危老條例還是有需要,因此會再延續。

花敬群指出,都更、危老最複雜的就是整合,因涉及私人財產,且希望改建的所有權人太多,不太可能有專業服務團隊隨時待命。一個社區能不能都更,一定要先有一定程度的整合,可能整合到50%、甚至80%,專業團隊才有意願協助,不可能從零打造。

談到推動都更最大阻力,花敬群說,是民間對都更的態度,前台北市長郝龍斌任內喊出「一坪換一坪」老舊建物改建方案,後來變成民眾期待;每個人條件、狀況都不一樣,硬要用同一個標準來看,是一條死路,雖然日後大家慢慢理解,但這個期待造成都更整合上的困難。

花敬群說,在政策推動上,希望簡化都更審議,將審議內容盡量標準化,在什麼樣的狀況下該回饋多少、審查的內容和標準都訂清楚。

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