空屋稅可抑制房價上漲?專家點英國、日本、加拿大實施結果

日本街景示意圖。記者朱曼寧/攝影
日本街景示意圖。記者朱曼寧/攝影

國內房價居高不下,為了減輕居住負擔,各界努力提出房市改革方案,其中又以「空屋稅」呼聲最高。馨傳不動產智庫彙整已實施空屋稅的國家如英國、日本、加拿大等國,英國與日本開徵空屋稅後的一至五年,房價漲幅均比開徵前高,僅加拿大稍有達到抑制效果。

馨傳不動產智庫執行長何世昌表示,從各國課徵空屋稅前後房價數據來看,空屋稅對於壓抑房價成效似乎不顯著,而加拿大於2022年全國開徵空屋稅後恰好遇上央行「鷹式升息」,但在升息與新稅雙重利空打擊之下,2022年當年新建案房價依然上揚約3.89%。英、加、日等國空屋稅的經驗,是否能夠提供台灣作為借鏡,值得國人省思。

英國於2013年便已實施空屋稅,空置的房屋需繳納全額的市政稅,空置超過兩年則市政稅額外增加50%至150%;由於抑制房價效果差,2019年再增訂空置期2年、5年、10年等不同納稅級距,最高需繳納400%市政稅,但成效依舊不彰。

在英國開徵空屋稅前五年,當時房價正值修正周期,五年累積跌幅約13.76%,而開徵空屋稅後房價反而一路走揚,五年漲幅達約27.99%,幾乎看不到空屋稅的效果。

日本情況也大同小異,日本於2015年實施「空屋對策特別措置法」,但它並非直接性加稅,而是取消空屋固定資產稅的優惠稅率,利用間接加稅方式,期望降低空屋數量。然而,日本空屋數量卻持續上升,2018年成長至約849萬棟,預期今年將突破1,000萬棟。

何世昌分析,日本老屋房貸成數頗低,而日人購屋習慣「喜新厭舊」,而且買符合節能條件的新屋還能享受政府補貼,再加上偏鄉人口大量流失,民眾既不願花錢修繕亦不願為此背負重稅,導致偏鄉房屋普遍遭棄置,課徵空屋稅反而使空屋問題惡化。由於英、日空屋稅成效低落,兩國政府都正在研擬更嚴格的2.0版本。

較晚開徵空屋稅的是位處北美的加拿大,於2022年元月開始實施;在空屋稅開徵前一年,加拿大全國新屋房價漲幅約11.65%,2022年漲幅萎縮至3.89%,乍看之下似乎有效,但因2022年加拿大央行跟隨美國大幅升息,所以房價漲幅收斂恐非因空屋稅的功勞。

何世昌進一步指出,各國課徵空屋稅的認定標準不一,唯相同的是多以「一年之間閒置六個月」作為課徵標準。空屋稅無法達到政府既定目標原因複雜,除了與空屋難稽查、易規避有關之外,各國空屋的成因不一,但每個政府都未從根源去解決,反而奢求靠一種稅就想治百病,結果肯定會事與願違。至於台灣空屋稅是否該課徵、稅率多少,以及能否達到民眾期望?政府或許該花多點心力詳盡評估。

課徵空屋稅國家實施前後房價統計。資料來源/馨傳不動產智庫
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