新聞中的法律／危老條例未來走向 三個評估

《都市危險及老舊建築物加速重建條例》實施期間為十年，將於2027年5月底落日，傳出內政部正在討論危老條例未來走向，建議政府在思考時，應從政策目的、重建速度、與《都市更新條例》競合等三面向，審慎評估思考。

危老條例是在2017年5月上路，當初定位為老屋改建的「特快車」，是一項「期間限定」的政策，希望透過簡便程序、低門檻加速老屋改建，並訂定實施期間為十年。

累計至今年8月底，危老申請案已達3,155件，其中，台北市受理案件已909件，逼近千件大關，遠超過其他城市；台中市案量也達到629件，僅次於台北；新北市則有561件。整體而言，雙北、台中是申請最為踴躍的縣市。

有媒體報導，內政部對於危老條例未來走向，正朝三方向持續檢討。首先是在落日前修法，延長施行年限；其次是讓危老常態化，修法取消落日條款，與都更雙軌並行；最後則是危老如期落日，不再延長。

平心而論，危老條例上路以來，確實引發一波改建熱潮，相較於都更較為冗長的審議程序，危老速度快，的確有助危險老屋盡快更新，過去市場甚至傳出，有部分案件原本要走都更程序，後來選擇改走危老，市場對於危老仍有高度期待。

然而，危老條例施行之後，卻也衝擊到既有都更機制。由於沒有最小基地限制，外界也認為，不少危老基地面積偏小，對整體都市規畫、未來大規模更新改建，都將造成阻力，量能集中在危老，也恐拖累都更腳步，未來危老條例政策走向，受到高度的關注。

建議政府在評估危老條例是否常態化時，首先應檢視原先政策目的是否達成。

危老條例原為具時效性的政策，希望危險、老舊建築能加速進入改建程序，如今要回過頭來檢討成效，內政部應去盤點，有哪些應改建、卻未改建的標的，當初鎖定要透過危老來處理的老舊建築，是不是都已經處理完成？這些可能過了十年仍舊未透過危老條例改建的建物，即使延長或常態化危老條例，會不會仍舊無法處理？

其次，政府要思考，若危老這列「特快車」要常態化，變成隨時都能搭的「區間車」，失去了時間壓力之後，會不會反而降低誘因，導致改建腳步放緩，最後就連危老重建也「都更化」、「牛步化」？這是值得政府思考的問題。

最後，即便危老要常態化抑或是延長，勢必不能「原地」常態化，中央應與地方政府共同討論，針對既有危老條例進行盤點、調整，否則未來要與都更條例雙軌並進，兩者將產生嚴重競合。

都更雖然程序較為繁雜，但嚴謹的審議制度並非一無可取，反而在審議過程當中，可針對都更案的公益設施、公共性等面向提出要求，有助城市整體發展，政府在考量都更與危老併行或競合的長久之計時，應審慎思考，並加強與地方政府溝通。

（政大地政系教授孫振義口述，記者翁至威採訪整理）

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