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房地合一稅制改革 是要由繁入簡 還是更加繁複?

2014-09-01 15:57:39聯合新聞網

財政部今召開首場房地合一稅制改革座談會,討論房地合一課稅,內容包括房屋交易所得如何併入綜合所得稅,土地增值稅額如何扣抵以避免重複課稅;自用住宅及長期持有者稅率的優惠;以及奢侈稅存廢等議題。

在稅改之前,我們必須要問:為什麼需要稅改?其實答案只有三個:(一)簡化現行繁複的稅制(二)實施資本利得之實價課稅(三)強化稅制公平

政府不應於選前草率只開兩次會議就匆促定案,導致將來法案窒礙難行

李同榮表示,雖然財政部長表示沒有預設立場,但在部裡早已準備好一些學者專家片面提供的方案作為討論的基礎立場,例如奢侈稅傾向保留、增值稅不廢並傾向以扣抵稅額方式處理、等等議題財政部早有盤算,公開的座談會往往是學者與官方已有初步共識的版本,再請一些業者來討論背書,通常這種會議都只開兩次就訂定草案,然後到立法案就會產官學與民意代表各方角力後,修訂出來的版本就會大大的走樣,甚至荒腔走板並且窒礙難行,證所稅如此、奢侈稅如此,未來的資本利得課稅與房地合一稅改也可能會是如此下場。

2010年五都選舉前經建會制定的【健全房屋市場方案】也是官方既定版本,再邀業者開了兩次會議,不顧業者提供的不同意見就匆促在選前定案,最後參加開會的業者就如同為政府背書,政府所訂的健全房屋市場方案四年來也是毫無績效。

房地產稅制改革方向:(一)簡化現行繁複的稅制(二)實施資本利得之實價課稅(三)強化稅制公平

為避免重踏覆轍,李同榮認為房地合一稅改大方向是趨勢,但不應於選前匆促定案交差了事,政府應該從長計議才能完成更完整的稅制革新,他建議政府稅改的方向有三:

首先,政府應把所有繁複的稅制一次簡化,房地合一稅改應先從持有稅做起,把民眾每年應繳房屋稅與地價稅合一,並簡化與去除公告現值公告地價的不合理性。同時不因憲法牽絆而繼續沿用土地增值稅制,導致違反房地合一稅改的基本精神。何況無論增值稅如何扣抵,包括投資者或自住如何區分都是更加疊床架屋難以讓民眾了解的繁複稅制,因此李同榮主張應該公開辯論是否需要廢除增值稅。

第二,既然採取房地合一資本利得課稅,就應討論併入個人綜合所得稅或分離課稅的利弊得失,若將房地產交易所得與個人綜合所得分離課稅,就可考慮稅基擴大後稅率應該適度降低,同時也可將分離課稅之所得歸屬,區分地方與中央的合理稅收比例分配,就不會因增值稅廢除引起地方主要稅收劇減的反彈聲浪。

第三,考慮稅制公平性,不應該如部分學者所說,要有錢人多付稅,正確的稅制是要賺多錢的人多付稅,虧錢的人可以抵稅,自住的人只要賺錢,不論多寡,要不要繳稅?持有年限越長要不要逐年遞減?其他,諸如房屋修繕成本的扣抵、近年來若沒有交易過的房地,前次移轉的成本過低,如何認定課稅基礎?依一般老百姓的認知,十年前與十年後的今天之房價漲幅頗大,一旦啟動資本利得課稅,前次移轉價格如何認定?再者對持有土地過久的地主或建商而言,若是增值稅一旦廢除,土地交易所得實價課稅,也會引起它們恐慌與反彈,因此,在實價登錄啟動後的交易房地,因為有實價基礎,以後再次交易的資本利得課稅較容易執行,而實價登錄之前交易的房地,就要有另一套暫行雙軌的課稅標準,這些林林總總的問題,都是稅制改革是否公平的重要考量因素。

李同榮再次呼籲,政府千萬不要在選前為了給選民交代而匆促修法,房地合一稅改要從最簡單的持有稅做起,房地合一交易所得實價課稅,絕不是兩次座談會就能解決的問題,政府應該從長計議,由繁入簡,才能真正讓台灣房地產稅制徹徹底底的簡化與革新。

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