財經觀點／工業土地政策應地盡其利

2017-11-12 00:06:17聯合報黃舒衛（瑞普萊坊市場研究部副總監）

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雖然台灣住宅市場持續陷於價量盤整的苦境，但工業地產市場自從奢侈稅輕縱之後，就成為投資熱錢轉向的重點。然而，炒作工業地價會拉動生產者成本，間接墊高終端消費支出，排擠民間投資，影響極大。如果還因囤地惜售、待價而沽，以致資源閒置，造成需地廠商無法在台落腳、擴廠，不但減少就業的經濟機會創造，也容易衍生社會問題，影響至鉅。

以內政部公布最新的全國都市地價指數為例，二○一三年第一季到今年第一季為止，工業區一枝獨秀，漲幅達二成。其中桃園、宜蘭、台東、嘉義都衝破三成，金門更漲百分之五十二，南投也有百分之廿六的成長，遠勝台北市的百分之九、工業大城高雄市的百分之十六，而且嘉義季漲百分之三，在全台一片「降價換成交」的低迷市場氛圍中，更顯特殊。

賴揆一上任就針對產業五缺提出解決之道，其中針對「缺地」最為積極。最引人矚目的是檢討民間所有之政府開發設置產業園區閒置土地問題，第一步就修正「產創條例」，針對閒置工業區土地，採「先罰後賣」。

惟強制拍賣非一般民眾認知的法拍，流拍之後每次打八折、越拍越低，而是按查估的市價公開強制拍賣，投標無效、應買人所出最高價為達查估市價合理價格或不符合其他拍賣條件者，不得拍定，故無賤賣懲罰，減損地主權益。

綜觀當前的解決方案，新設園區尚需進行資源調查，且無可迴避過往進駐率過低的檢討，另一方面環評程序及徵收、徵用程序，恐怕又產生必要性的再次挑戰。而提供優惠租金的做法畢竟不是第一回，而且優惠期過後，企業仍需面對同樣的缺地問題，補貼也非長久之計。

最後，強拍私地主閒置工業地的打擊面僅限經濟部轄下工業園區，對於都會區產業迫切需求，其實有區位上的落差。且是期待以市場力量讓閒置資源重回供需調節的機制，尚待至少兩年的期限，多少企業還有兩年可等？實難解燃眉之急。

環顧近十年以來，各國保護主義、區域整合才是決定未來產業發展及區位選擇的關鍵。與其低著頭盤點供需缺口，不如放開眼界，拉住產業發展必勝的優勢根基。

土地是生產要素，是商業平台，但絕不是炒作的工具，對住宅如此，對工業土地來說，尤其應該地盡其利。中央政府應目標明確地要求地方政府負起課徵空地稅的責任，喚回產業、民間對政府提振投資環境的信心，接下來才有機會面對全球產業激烈調整的更大挑戰。

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