親愛的網友:
為確保您享有最佳的瀏覽體驗,建議您提升您的 IE 瀏覽器至最新版本,感謝您的配合。

都更多元化 協商走在代拆前

2016-03-28 01:23:05聯合報 張金鶚/政大地政系特聘教授(台北市)

台北市政府最近提出公辦都更實施辦法,包括全程型、民辦轉公辦的半程型、諮詢輔導型及政府代拆型等四類。似乎過去面臨都更的困境,如今只要透過公辦都更,問題就可迎刃而解?特別只要都更公辦或委託政府就可以正當執行代拆任務?引起各方爭議。究竟未來都更何去何從,值得探討。

北市副市長林欽榮表示,未來都更爭議若涉及市府代拆,將上簽至市長,由市長指派主席並...
北市副市長林欽榮表示,未來都更爭議若涉及市府代拆,將上簽至市長,由市長指派主席並實施代拆。記者邱奕寧/攝影

首先,應先釐清何謂公辦都更?是政府要扮演開發商角色,全程主導規畫設計、產權整合、權益分配、財務管理、審議招商、拆除興建、完工配售,到物業管理的所有過程嗎?政府能否勝任?若只是主導其中關鍵的產權整合與權益分配,其他採委託方式辦理,也可能涉及政府既是協商者也是審議仲裁者的角色衝突。換言之,都更程序複雜且漫長,又涉及私人財產權爭議,公辦都更工作內容仍需審慎釐清。

其次,釐清公辦都更是否更為公平、效率?當前民辦都更的困境與成效,是否公辦即可突破?固然政府可能較民間業者具公信力,但公務人員缺乏誘因機制的無效率與市場實務掌握並不如民間,若能選擇具公信力口碑的優良業者實施都更,都更未必公辦優於民辦。

第三,公辦都更是否較能發揮公共利益及都更規模?都更公共利益的要求主要來自政府提供容積獎勵的回饋機制,屬於政府審議事項,這與公辦或是民辦無關;至於都更規模的大小,涉及都更地主的協商整合意願,也未必與公辦或民辦有關。

第四,遇到少數的不同意戶,是否可以因為公辦或民辦的差異,政府或民間執行拆除的標準與正當性而有所差異?在文林苑事件後,我體會到嚴謹公正的「協商機制」,落實權益分配的實質正義,與「程序正義」應是問題的關鍵。

遇到不同意戶,先深入了解其原因與需求,提出多種替選方案,透過公正專業人士的協商平台,進行多次協商並記錄此透明公開過程,最後送請都更審議會仲裁,確保各方權益都要受到基本保障,並可受社會公評。經過嚴謹完備的實質與程序檢驗無爭議後,才適合審慎執行拆除。換言之,不可因為公辦或民辦轉為公辦,甚至政府代拆,極為少數不同意戶的拆除就有正當性,惟有透過實質正義與程序正義的檢驗,才能減少爭議。

在此並非要否定公辦都更的積極作為,而是提醒公辦都更也有相當困境,過於強調都更公辦的可行性,似乎過於樂觀。反之,民辦都更除建商作為實施者都更外,還包括地主自力更新、專業者或營造商作為代理實施者、NGO作為實施者都更等方式,都未必不如公辦都更模式,當然公私合辦都更也未嘗不可。

都市更新涉及私人財產權及其價值觀,應提供「多元都更」模式,以滿足不同地主的多元價值的選擇,包括公、私多元的實施者、不同面積大小的多元都更規模、拆除與整建和維護的多元都更方式組合等,如此才可能讓都更全面啟動,遍地開花結果。公辦都更不要只成為理想的口號,能夠實踐才是王道。

都更代拆NGO都市更新
分享給好友加入udn

相關新聞

租賃住宅管理條例上路 僅15.7%房東守法

2018-07-20

老屋重建放寬 近四成申請案受惠

2018-07-20

因高雄厝爭議卡關 中市府:台中、高雄厝真的不一樣

2018-07-12

高雄厝景觀陽台 不增加虛坪...內政部都挺

2018-07-12

都更修正草案 立院本會期卡關

2018-07-01

危老屋重建 下半年拚百案

2018-07-01

租屋市場蓬勃發展 租賃專法保障房客、房東權益

2018-06-27

租賃專法上路 房仲:房東房客都有新課題

2018-06-27

租賃專法上路 三家大型日企有意搶市

2018-06-27

租賃專法27日上路 保障300萬租屋族

2018-06-26

租賃新法上路 花敬群:至少3家日商欲進軍台灣

2018-06-26

書摘/日軍大屠殺前夕的南京 房價爆跌 房租爆漲

2018-06-25

新聞中的法律/租賃專法將上路 房客保障大

2018-06-25

書摘/孫中山的徵地想法 四個字可以概括

2018-06-24

67%房東願意委託代管 業者:令人好意外

2018-06-21

6月27日起 租屋要走新條例

2018-06-20

年改恐怖丟貨潮要來了? 專家:房市恐失主力買盤

2018-06-20

租賃專法上路 新約改採官方定型化契約

2018-06-19

北市首創房市紅藍燈 一眼看懂房市景氣

2018-06-16

建築融資大鬆綁 房市7,000億活水來了

2018-06-15

整建潛在危險建物 新北補助額上限可提高至1,200萬元

2018-06-14

蝸居房東注意 單層住宅隔6間須申報列管

2018-06-10

台灣金聯平價宅 明起受理登記

2018-06-05

有儲蓄不怕房價泡沫? 學者點出央行盲點

2018-06-05

秀泰來了 樹林車站商圈活了

2018-06-05

全台房價連10月上揚 台南表現最佳

2018-06-05

學歷愈高 房貸利率愈低

2018-06-05

北市新屋鑑價 半年掉15%

2018-06-05

林口選手村社會住宅 7月2日至8月15日受理申請

2018-06-01

林口社會宅公告招租 四房型不超過2萬元

2018-06-01

台中房屋稅30年未調下月漲60% 專家神回三個不應該

2018-06-01

北市府封殺 夾層屋將絕跡

2018-06-01

柯P違建追殺令見效 複層式建案恐絕跡

2018-05-31

顧立雄:以信託機制結合都市更新達成就地安養

2018-05-29

搶救少子化再出招 租金補貼懷孕優先

2018-05-25

北市調降自住單一房屋稅 陳冲:柯P終於看懂了

2018-05-24

農地違建工廠就地合法 經部:符合三前提才能申請

2018-05-22

蘇貞昌指新北市府預算1,700億元 朱立倫這麼說

2018-05-22

首件公辦都更順利開拆 柯文哲致詞哽咽

2018-05-18

住都中心董監 受理推薦

2018-05-18

熱門文章

年改效應燒到房市! 他退休後繳不出房貸 忍痛賣房

2018-07-16

新板特區又見9字頭 一份資料看出買賣真相

2018-07-18

陶朱隱園年底公開 一戶18億

2018-07-17

藝人買豪宅 阿丹妻買信義富邦坪價新低 張震2億入手敦南寓邸

2018-07-20

新北十大富人區 這「里」最有錢

2018-07-17

在高雄蓋上億元透天別墅 他說等待有緣人來

2018-07-16

北台驚爆兆元案量大海嘯 專家:恐成未來賣壓

2018-07-12

陸勝文那戶帝寶又拿出來賣 一年加價6,200萬元

2018-07-17

鍵盤看房成趨勢 年輕人最愛這三區

2018-07-19

京華城公開標售 底價380億元、一坪762萬

2018-07-18

老屋重建放寬 近四成申請案受惠

2018-07-20

松濤苑坪價256萬 攀今年高點

2018-07-16

上班族3成8買不起房 月租9230元占收入2成7

2018-07-20

房貸利率砍到見骨!若有這條件…甚至可殺破1.5%

2018-07-16

新北哪一區最有錢? 林口3連霸

2018-07-21

北市餘屋 壓力升高

2018-07-20

休閒採買吹冷氣 雙北這兩處百貨宅最夯

2018-07-18

5月住宅開工 創四年大量

2018-07-18

雙北中古屋 兩區最火熱

2018-07-15

六都地價指數 北市跌最大

2018-07-16

夾娃娃機攻城掠地 東區商圈倒店潮恐加劇

2018-07-21

高資產族出手 豪宅成交回溫

2018-07-15

建商看房市 信心回溫

2018-07-18

顧立雄看房貸逾放比:目前沒有太大風險

2018-07-16

買方慢慢磨 四成民眾看屋一年仍不出手

2018-07-20

看誰先投降?國產署三度標售耕曦 底價仍不降

2018-07-13

吸引高端客 須擁三特質

2018-07-16

高雄 新屋爆量可撿便宜

2018-07-15

高雄厝景觀陽台 不增加虛坪...內政部都挺

2018-07-12

因高雄厝爭議卡關 中市府:台中、高雄厝真的不一樣

2018-07-12

全台戶數最多 中壢社會住宅決標

2018-07-18

六都交易量TOP 10出爐 爆出兩匹大黑馬

2018-07-09

買賣房屋 左手轉右手…為節稅或做價

2018-07-20

台中十大豪宅洗牌 豪宅王易主

2018-07-17

早買不虧? 北市知名小豪宅六年賠400萬出場

2018-07-11

次級高價宅 將汰弱留強

2018-07-15

台中 11期建案行情衝高

2018-07-15

青埔又見推案熱 4大案進場 總銷金額逾百億

2018-07-14

顏炳立:僅存買氣被不讓利的人玩死了!

2018-07-04

地價跌幅趨緩 兩年來最低

2018-07-15

商品推薦

贊助廣告

留言