都更談不成就給容積？學者怒批「政策毒品」：綁架安全管制、苦果都由下一代承受

容積獎勵的問題備受輿論檢視，景文科技大學財務金融系副教授章定煊也提出質疑，增建違法要被拆，但為何政府可以用「容積獎勵」讓建商蓋更多樓地板面積？容積率明明是都市承載量的上限，怎麼會變成政府獎勵的籌碼？

日前他發文重砲抨擊，直言台灣的容積率已經嚴重「準貨幣化」，政府為了推動政策不斷大放送容積，背後積欠的「容積債務」最終將由下一個世代吸收承受。

容積率是都市發展的健康上限

章定煊分析，容積率本質上並非政府倉庫裡的一包米或一筆預算，而是都市計畫對土地使用強度的上限管制。其邏輯應建立在該區域的道路、排水、學校、公園、防災及日照等環境條件「究竟能承受多少建築量」，若評估上限是300%，就該是300%。

但在現行法制上，《都市計畫法》與《都市更新條例》將容積率作為管制工具，政府主張「放寬限制」以提供誘因，交換地主或建商提供都市更新、耐震補強、公益設施或社福空間等公共利益。

然而，當容積獎勵被過度濫用，原本維持都市健康的上限，便徹底淪為政府交換政策目標的「準貨幣」。

政策目的綁架安全管制

為了凸顯容積獎勵的荒謬，章定煊以交通規則做比喻：「台灣高速公路限速110公里是基於車流安全與煞車距離，如果政府宣布『開100%國產車可以獎勵開到150公里』，大家一定覺得很離譜。」

他強調，開國產車並不會讓煞車距離縮短，這種獎勵就是「政策目的綁架了安全管制」。

同理，若某個地區的道路、排水與公園僅能承受300%的容積，政府卻為了推動危老、都更或綠建築給予獎勵，一路放寬到450%，增加出來的人口、車流、陰影、污水與垃圾負荷並不會憑空消失，而是被整個城市與周遭居民強行吸收。

容積獎勵成為「政治毒品」

章定煊直言，容積獎勵之所以大行其道，主因在於它具備極高的政治吸引力，都更談不成、地主不願意、建商利潤不夠或公益設施沒預算蓋，政府通通「給容積」就能解決問題。

「財政債務是政府今天借錢、下一代還款；而容積債務則是政府今天放寬密度，下一代承受擁擠、熱島效應、交通癱瘓與都市品質下降」章定煊警告，容積獎勵看似免費，實則是隱性債務的轉移，若政府持續將都市承載量當作免錢的工具大肆掏空，未來城市的健康與生活品質將面臨無法挽回的代價。

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